彩票中奖500万逾期兑奖遭拒

彩民状告体彩中心败诉

本报讯  （记者  沈  荣  通讯员  王文波）近日，北京市第一中级人民法院对彩民汪亮解诉北京市体育彩票中心彩票合同纠纷一案作出一审判决，驳回原告汪亮解要求确认北京市体彩中心作出的28天兑奖期限规定无效的诉讼请求。

今年34岁、从2000年就开始购买彩票的汪亮解是一名在京打工的安徽籍农民。2007年7月29日，汪亮解在北京市体彩中心下设的吴家村甲1号投注站购买全国联网体育彩票第07087期“七星彩”4注。该彩票注明：“本彩票以当期开奖次日起计28天为兑奖期，逾期不再予以兑奖”。当天，该期彩票开奖。在获悉自己中特等奖的消息后，汪亮解于2007年9月18日至北京市体彩中心要求兑付奖金，北京市体彩中心以兑奖期限超过28天为由拒绝。

汪亮解遂向法院提交诉状，要求法院确认体彩中心作出的28天兑奖期限规定无效。理由是该规定于法无据，既不公平，也不合理，格式条款应当属于无效条款，另外汪亮解还认为，该规定没有以适当的方式通知彩民，对彩民没有约束力。

对于汪亮解的诉讼请求，北京市体彩中心辩称，北京市体彩中心并非规则的制定部门，而是执行部门，请求法院驳回汪亮解的起诉。

法院审理认为，汪亮解在北京市体彩中心下设的投注站购买体育彩票后，即与北京市体彩中心形成了彩票合同关系。现汪亮解认为彩票合同关系中关于28天兑奖期的格式条款无效而提起确认之诉，北京市体彩中心作为彩票合同的相对方，其作为被告主体适格。

宣判当天，被告北京市体彩中心经法院传唤没有到庭听取判决，法院依法对此案进行了缺席宣判。

当事人说

原告：兑奖期限规定无效

被告：限期28天依据充分

原告汪亮解说，他在去年7月29日购买了全国联网体育彩票第07087期“七星彩”4注，当天，由于岳父病重，他便从北京返回安徽老家照顾岳父。后来汪亮解得知，7月29日开奖的彩票号码与他购买的4注彩票中的第3注的号码和顺序完全一致，他中了当期的特等奖，奖金是500万元。回京后，也就是去年的9月12日的上午，汪亮解与彩票中心工作人员电话联系后到北京市彩票中心兑奖，但北京市体育彩票中心以兑奖期限超过28天期限为由拒绝兑奖。

汪亮解认为，国家体育总局体育彩票管理中心和北京市体育彩票管理中心单方设定的28天兑奖期限的规定违法，为无效条款，应当依约兑付奖金。请求法院判决国家体育总局体育彩票管理中心和北京市体育彩票管理中心的28天兑奖期限的单方规定无效。

被告北京市体彩中心的代理人认为，28天的兑奖期限的规定是报国家财政部批准的，规则有效，在兑奖期内未兑奖，视为弃奖。这一规定已经考虑到彩民的权益，也符合国际彩票规则惯例和彩票游戏规则。且弃奖的奖金全部进入彩票调节基金，体彩中心不谋取任何私利。（安  容） 

连线法官

免责条款并不当然无效

审理该案的法官高平说，根据合同法第四十条的规定，格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。考察“本彩票以当期开奖次日起计28天为兑奖期，逾期不再予以兑奖”这一条款的内容，不属于合同法第五十二条和第五十三条规定无效的情形。那么，28天兑奖期限的条款是否适用合同法第四十条后半段“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”的规定呢？

这位法官认为，对于合同法第四十条后半段不能孤立、机械、片面地进行理解，而应当从合同法整体上来理解第四十条，即并非所有的免责条款一概无效。根据合同法第三十九条的规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。可见，免责条款也是可以订入合同的，免责条款并不当然无效。考察28天兑奖期限的条款内容，该条款免除的只是被告在彩民逾期兑奖情形下的兑奖责任，换言之，根据该合同条款，中奖人即应当及时行使权利，否则就要承担中奖彩票不能兑付的风险。汪亮解认为28天的兑奖期限太短，该规定既不公平也不合理且损人不利己，理由不充分，法院对此不予支持。

关于汪亮解提出的28天兑奖期限的规定没有以适当的方式通知彩民，对彩民没有约束力的诉讼理由，高平说，“本彩票以当期开奖次日起计28天为兑奖期，逾期不再予以兑奖”这一条款已经明确印制在彩票上，且汪亮解购买彩票长达7年之久，因此对于汪亮解诉称的这一理由，法院也没有予以支持。

法院所审理的只是针对汪亮解所提出的诉讼请求，即确认28天兑奖期限无效，这是一起确认之诉案件，法院依据合同法的相关规定作出判决，至于28天兑奖期限是否合理，这是行业内部要进行研究解决的问题。

本报记者  沈荣

焦点透视

兑奖期限多长才合适

本报记者  沈  荣

在本案中，彩票兑奖期限28天的规定无疑是争议的焦点。原告指其为格式条款、霸王条款，被告则称其合理合法。而审理本案的法官也指出，法院所审理的只是针对汪亮解所提出的诉讼请求，即确认28天兑奖期限无效，这是一起确认之诉案件，法院依据合同法的相关规定作出判决，至于28天兑奖期限是否合理，这是行业内部要进行研究解决的问题。随着本案的发生，对这一规定的争论也甚嚣尘上。

我国自1987年开始发行彩票以来，彩票兑奖期限基本规定在30天左右。随着彩票玩法增多，各地制定出多种兑奖时间，但也都规定在30天左右。国家体育总局体育彩票管理中心发布的《电脑体育彩票七位数游戏规则》第二十条规定，自开奖之日第二天起，兑奖周期为28天，逾期未兑付的奖金以及逾期未退票的票款，全部纳入调节基金。据业内人士介绍，彩票最早制定的30天兑奖时间是根据生活习惯，按照一个月为生活单位来制定，并没有太多科学的依据。据了解，世界各国的彩票兑奖期限各有不同，其中英国兑奖期限为6个月，瑞典为3个月，法国为2个月，日本和加拿大为1年，美国因州而异兑奖期限90天至1年，澳大利亚则干脆不设兑奖期限。有专家表示，我国彩票的兑奖期限偏短，不利于彩民主张和实现自己的权利。兑奖期限的时间设置值得深入探讨。

据相关媒体不完全统计，2007年，全国体彩弃奖金额高达1.9亿元，错过28天兑奖期或看不上小奖是弃奖的主要原因。今年3月，国务院法制办会同财政部等部门进行了反复研究论证，将《彩票管理条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。该条例第二十四条规定，中奖者应当自开奖之日起60日内，按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。这就将兑奖期限从28天增加到了60天。

除了规则的完善，彩票发行机构也应更加注重彩票中奖信息的发布，并且负有提醒彩民注意核对自己所购彩票是否中奖的义务，尽量让彩民知晓彩票有关中奖信息，从而最大限度地避免弃奖的出现。而对于彩民而言，则更应该注意维护自身的中奖权益。在购买彩票后一定要妥善保存彩票，并且及时核对自己所购彩票是否中奖，从而维护好自己的中奖权益。

法规链接

《中华人民共和国合同法》

第三十九条  采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。

格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。

第四十条  格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。

第五十二条  有下列情形之一的，合同无效：

（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（三）以合法形式掩盖非法目的；

（四）损害社会公共利益；

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

第五十三条  合同中的下列免责条款无效：

（一）造成对方人身伤害的；

（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

案外观察

我国彩票业亟待规范

本报记者  沈  荣

我国于1987年开始发行彩票，至今已有20余年，但尚未出台一部正式的彩票法，只有财政部制定的规章《彩票发行与销售管理暂行规定》来进行规范。

彩票本来是一项国家公益事业。中国体育彩票募集资金主要用于发展体育事业和促进全民健身运动，其公益金用于落实全民健身计划和奥运争光计划，以及体育场馆的维修、设备更新和体育扶贫工作；省、区、市体委分配的公益金专项用于落实奥运争光计划和全民健身计划；地、市（县）体委分配的公益金用于落实全民健身计划。是一项取之于民、用之于民的社会公益事业。中国福利彩票的公益金主要用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利事业，以及社会保障事业、青少年校外活动场所建设和维护、红十字人道主义事业、残疾人事业、补助地方农村医疗救助、筹备2008年北京奥运会等方面；这些资金在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目约13万个。使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益，有效地弥补了各级财政对社会福利事业投入的不足，缓解了政府的压力，为民政工作的改革和福利事业的发展作出了重大贡献。

2004年，陕西西安发生了震惊全国的“3·25”彩票造假案，即“宝马彩票案”。彩票承销商和彩票管理中心负责人行贿受贿，以彩票进行诈骗、谋取不正当利益，严重违背了国家发行彩票的初衷，也反映出我国彩票业存在的严重问题、发行体制的缺陷、监管的不到位等等。虽然此案最后以涉案相关人被判刑，宝马车回到彩民手中的完美结局告终，但它对中国彩票业和中国彩民造成的影响是不言而喻的。

同年，福彩的“双色球”也爆出丑闻，2004年2月5日，“双色球”第2004009期开奖，当天晚上9点30分在旅游卫视转播时，同时出现在屏幕中的两个出球画面竟彼此矛盾。福彩中心事后在《情况通报》上的说法是，“特写画面与全景画面不同步”。是否舞弊？这一事件立刻引发了彩民对福彩的信任危机。

在这些事件发生后，“彩票立法”的呼声愈演愈烈。近几年，每年的两会上都有代表提出彩票立法的议题。一位相关部门的人士说：“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反。相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”法律界人士也表示，不管是彩票发行者、销售者和购买者都需要法律的保护，让法律来明确规定各自的权利和义务，才能更有力的保护各方的利益。

但是，也有不同的声音，许多业内人士认为，彩票业的当务之急不是制定彩票法，而是管理体制问题。现行的福利彩票和体育彩票各成一体，福利彩票中心隶属于民政部，体育彩票中心隶属于国家体育总局，作为监管者的财政部，仅靠一个处的力量根本无法具体实施彩票监管职能，利益诱人而又缺乏监管者，这正是彩票舞弊案不断发生的重要原因。只有解决了体制上的问题，才能从根本上解决彩票业的乱象。同时，也有法律界人士认为，我国的彩票行业目前仍处于发展阶段，在这样的条件下，国家专门为此制定一部法律的可行性不强，彩票法的出台还需要一个过程。

虽然有着不同的意见，但殊途同归，都是要求对现行彩票业进行整顿和规范。今年三月，国务院法制办公布《彩票管理条例(征求意见稿)》向全社会征求意见，这也意味着政府部门已经开始重视彩票业的问题，并已着手解决。

背景知识

●西方彩票业法规

北美、西欧等发达国家也经历过彩票是否赌博的辩论，发展——停顿——再发展，最终都在民意之下，用立法形式确立了彩票的合法地位。美国一些州在对彩票立法时，以《圣经》中２１处谈到通过抽签作出选择为依据，证明彩票的可行性。

澳大利亚彩票创始人之一的乔治·亚当斯１８８１年在赌博成风的澳大利亚悉尼首次公开发行赛马彩票，使彩票由地下走到地上。当时的政府要员及国会议员对此大为恼火，拟以法律形式杜绝这一行业，但最后只采取了禁止邮局传送有关彩票信息的措施。于是，亚当斯转到离澳大利亚本土稍远的塔斯玛尼亚州，此时恰遇塔州财政吃紧，遂使塔州政府颁布了《禁止公共赌博法》，名为禁止，实为开禁，使彩票业合法化。２０世纪初，随着澳大利亚经济和城市化的发展，彩票的管理和立法逐步完善，彩票就成为政府为增加国库收人所乐为的事业。

●世界第六大产业

发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。以合法形式、公平原则，重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值，世界１００多个国家和地区发行彩票便是明证。据《世界彩票指南》统计，彩票销售额名列前茅的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等，时至今日，彩票已成为世界第六大产业。

●全球两大彩票组织

目前世界上有两大世界性彩票组织：Ｉｎｔｅｒｔｏｔｏ（国际彩票组织）和ＡＩＬＥ（国家彩票组织国际协会）。经我国外交部批准，中国社会福利奖券发行中心已于１９９３年１０月加人国际彩票组织，成为正式会员；并于１９９４年５月加人国家彩票组织国际协会。（安  容） 

名词解释

中国体育彩票是指为筹集体育事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则获取中奖权力的书面凭证。体育彩票不计名，不挂失，不返回本金，不计付利息，不能流通使用。中国体育彩票的销售方式主要有两种，规模销售即开型体育彩票方式和电脑辅助销售传统型体育彩票方式。（安  容）

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