三十年前，中共在长达36天的中央工作会议上，通过深入讨论、激烈争辩和深刻反思，形成了解放思想的共识，从而开启了改革开放的破冰之旅。

三十年后，深化政治体制改革已成箭在弦上之势。为了真正形成深化政治体制改革的合力，中共党内必须在什么是政治体制改革、为什么要深化政治体制改革、如何深化政治体制改革上，形成共识。

总病根是权力过分集中

共识之一：政治体制改革的实质是权力架构的改革。中国政治体制改革首先必须是党和国家领导制度的改革。邓小平早在28年前就从顶层制度设计上拟定了改革党和国家领导制度的规划蓝图，并勾勒出逐步推进修改宪法、党内分权、党政分工、党企分开、还权于职工、改革权力过分集中的一把手体制。

共识之二：政治体制改革必须抓住权力过分集中的总病根。由于沿袭了2000多年的中央集权制度，当战争远去，运动不再之后，其弊端也日益明显。邓小平指出，“党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”，总病根则是权力过分集中。

权力过分集中表现于两个层面：一是个人（主要指党委一把手）权力的过分集中；二是组织（主要指党委、党组）权力的过分集中。对于前者，一些地方和部门往往企图通过分事权来解决，也想了很多办法，如一把手不具体分管人、财、物，以及末位发言等。对于后者，则必然涉及到机构分权。

共识之三：政治体制改革必须使“集中”民主化。按邓小平的规划，要“在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。由于受各种条件所限，目前还做不到这一点，但改变权力过分集中，特别是改变党内权力的过分集中，是可以做到的。

共识之四：政治体制改革必须发展、深化民主。要巩固对集中的民主化成果，民主的基础必须通过发展和深化加以夯实。邓小平认为，由于政治体制改革“太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事”。经过近三十年的研究和摸索，需要以还权为主线，逐步从五个方面“审慎从事”还权行动。

应建立政改特区

一是党委还权于政府；二是中央还权于地方；三是干部还权于群众；四是书记还权于组织；五是组织还权于党员主体。中国经济体制改革的成功，走的是放权之路，中央向地方放权，以开放促进了改革。有此借鉴，政治体制改革的成功，须走还权之路。

途径有三：一是扩大选举制，减少委任制。重民主必重选举。二是党的机关报带头开展舆论监督。邓小平五十年代就指出，“报纸最有力量是批评和自我批评”，一些主流报刊由于丢掉批评和自我批评，失去力量，失去民心，在舆论导向上有名无实，逐步边缘化。三是使党员真正成为党内政治生活的主体。

共识之五：政治体制改革必须建立类似经济特区那样的试验区。试验区是体制改革的孵化器，可以减少阻力，控制风险，方便拷贝，整体推进体制、机制、制度等改革。改革开放三十年的成功，是实践的成功，是特区试验的成功。尽管经济体制改革的风险远小于政治体制改革，但深圳特区还遭遇了两次大争论。即使实践证明搞成功了，主政广东的任仲夷也只是落了个安全着陆。

三十年政治体制改革滞后，关键就在于只有经济特区，没有政治特区。而任何一个领导干部要想在政治体制改革上有所作为，就要对现有的权力结构进行实质性改革，但面对的既得利益势力太大，风险太大。没有上级的及时支持，没有中央的强力支持，成功的几率不高，因为这是以个体挑战群体，以大多的无依无据去挑战现有规定。

因此，如不建立政治体制改革特区，中国的政治体制改革难有实质性进展，更难取得成功。

作者是中国国家机关干部