联合早报今天（19日）的社论说，布什政府在下台之前不久作出决定，美国将在波兰部署十套反导弹系统，在捷克部署一套雷达系统，目的是要帮助这两个国家防范「来自伊朗的威胁」。

这一决定受到了波捷两国鹰派政府的欢迎，但遭到两国公众的普遍反对。凡是从冷战中走出来的民众都能感觉到，美国在中欧部署导弹防御体系，实际上是针对俄罗斯，而非伊朗。假若俄罗斯被激怒，中欧小国的安全就更难保障。

果不其然，美国作出宣布之后，俄罗斯立即作出了强烈反应，不只在言辞上予以谴责和挞伐，而且更在双边和国际事务中对美国作出强硬姿态，包括在伊朗核争执中拒绝与美国合作，并扬言要放弃过去在裁军问题上作出的承诺。在布什政府执政后期，这是导致美俄关系急转直下的重大事态。

奥巴马政府上台之后，美国对俄罗斯的政策和态度都发生了明显的变化，其主要基调是在减少分歧的基础上，寻求莫斯科在一系列重大问题上给予合作。国务卿希拉莉曾经明确表示，美国政府将对美俄关系进行「重新设置」。这种表态与奥巴马政府的整体外交思路是一致的，那就是消除布什政府留下的外交麻烦，以善意和合作的姿态面对朋友和对手。

美国为什么要放弃反导系统计划？奥巴马政府的公开理由主要有两个。其一，目前计划中的远程导弹防御体系花费太大，性能和效果也未经测验；其二是伊朗正在加紧研制中短程导弹，且进展很快，这就意味著在波兰和捷克部署远程导弹防御体系，并不适用于防范伊朗。

因此，美国政府一再强调，奥巴马总统虽然放弃了原有的计划，但并没有放弃对波捷两国作出的安全承诺。相反，美国会部署更加有效的防御设施，确保整个欧洲的安全。

从技术角度看，奥巴马政府的决定是相当务实的。这是因为，原计划中的防御系统不仅造价高昂，而且过多地基于对敌人的假象之上，显得比较盲目。因此，美国国防部现在决定增强针对性，初期目标是在伊朗附近海域部署舰载反导系统，不仅花费较少，而且更具灵活性。

然而，除了军事上的技术性因素之外，美国现政府废止上届政府的重要决策，更是一个政治决定。自从上台以来，奥巴马总统对外交和国际事务表现得很有雄心，包括希望在气候变化、伊朗核争执、阿富汗问题和全球裁军事务上，能够取得重大进展。

但是，要在这些重大问题上有任何建树，莫斯科方面的合作是必要条件之一，否则就很有可能一事无成。若要赢得俄罗斯的合作，美国就必须顾及到俄罗斯最关切的问题，甚至在必要的情况对它作出妥协和让步。

很显然，俄罗斯目前在安全方面的最大关切，就是美国在波兰和捷克的反导防御计划。这是美俄之间的最大争执点之一，是双方在交往中不可回避的障碍。假若现在不予消除，两国关系就会继续受其困扰，奥巴马政府就不可能得到莫斯科方面的合作。

在宣布放弃反导系统几个小时之前，美国才将这一决定通知给波捷两国政府，毫无商量的余地，结果使两国领导人感到被羞辱。由此看来，奥巴马政府的「谦卑外交」，不是没有条件和限度的。

但话又说回来，波捷两国其实也不应过于责怪美国。这是因为，美国毕竟有自己的利益考虑，它是否要部署反导系统，归根结底还要看是否符合自己的利益。当这一计划不利于美国所追求的目标时，难道波捷这样的小国还有理由指望美国为别人作出牺牲吗？

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