温州百余养殖户理性维权样本
1087 人阅读 日期：2009-12-21 21:04:30 作者/来源：孔令泉 民主与法制时报
在遭遇特大污染损害之后，处于弱势一方的百余名养殖户不闹事，不采取过激行动，理性、依法维权并坚持不懈。先后提起了千余件行政诉讼案，告赢了国家、省、市三级政府或部门，创造了中国民告官史上的奇迹。
2009年1月14日，45岁的王振法见到本报记者时说：“我们能走到今天，就是坚信法律，一直没有放弃。”
在过去的4年里，这个只有小学文化的农民，一直在做一件事情——代表浙江省温州市龙湾区80多户村民，为当地遭到特大养殖污染，执著而理性地维权，打了1300多件民告官案件。最后的结果是：告赢了温州市政府、浙江省公安厅和国家环保总局；村民们获得的赔偿，从原先的每亩900元，增加了10倍；新建污水处理厂已投入使用，污水的排放得到控制。
村民们的维权还在继续，这起由工业污染养殖引起的系列民告官案，被专家学者评价为我国民主与法治进程中，村民依法理性维权的典型样本。
数千亩水产养殖被工业污染
2001年，当王振法和其他130多户村民来到温州市龙湾区永兴围垦区，望着那大片荒芜的海滩涂时，都激动不已。他们都是失地农民，分别来自永兴街道、永中街道、灵昆镇等所属各村的村民。
经当地政府同意，他们以每亩3600元的价格承包了这片约5500亩的滩涂。承包期10年。政府的规划是把这里变成海水池塘养殖示范基地。
村民们挖闸、蓄水、围塘，还建了看管房，每亩投入了约1万元成本。王振法也在他承包的20亩滩涂里养殖了鱼、虾、文蛤、花蛤、青蟹等。
“收成相当好！一亩滩涂年纯收入3000多元，养殖户靠这滩涂，子孙吃饭都不愁了。”王振法陶醉在回忆里。
后来，王振法发现周围出现了工厂，先是几十家，后发展到上千家。一些奇怪的现象发生了。
池塘里的水不时散发一种怪味。王振法每次给池塘换水时就发现一批鱼虾尸体，死掉的青蟹大面积趴在滩涂上，越往后，死得越多。
“大家一开始搞不清楚是怎么回事。”王振法说，“2003年下半年起，情况变得越来越严重，养殖户都大幅度减产，损失惨重。”
养殖示范基地处在温州经济技术开发区滨海新区旁和龙湾区内。大家把怀疑的目光投入这里面的企业，这些都是从事皮革、拉管、电镀、印染、化工等高污染企业。会不会是企业排污所致？但大家找不到证据。
到了2004年3月，终于爆发了大面积的污染事故，许多池塘养殖基本颗粒无收。
经有关部门水质检测，永兴围垦养殖示范区的池塘、水源及附近工业废水有害成分严重超标。
据当地海水养殖协会估计，污染造成的经济损失约1.7亿元。
“这些污染企业产生的大量污水没经过处理就排进河中，在入外海之前，都流经了养殖场的进水口，几次污染都是这样引发的。”王振法气愤地说。
养殖户们选择最直接的维权方式——上访。他们来到龙湾区政府、温州市政府反映。之后，政府给每户养殖户支付了每亩900元的补偿。
“当时污染的责任并没有查清，政府可能是出于稳定人心考虑，但这点钱却激怒了大家。”王振法说。
养殖户们拉着条幅上访、静坐，选择了与大多数老百姓同样的方式，但丝毫解决不了问题。区政府一名官员的一句气话却给了这些文化水平不高的农民灵感：“去告我们吧！”
“告？到法院去告！大家一致的意见是用法律武器维权。”
追查污染责任方
对这些祖辈都没有打过官司的村民来说，告谁？告什么？如何告？都是陌生的。村民们推选出了几名代表，在全省找律师。
浙江之星律师事务所律师袁裕来接受了这100多户养殖户的申请。让袁裕来也没有想到的是，这个官司竟然打了1300多起，一直打到了省城、北京。
“我们也希望通过诉讼，把情况查清楚，法院怎么判，就怎么处理。”龙湾区政府一名官员说。
话虽这么说，但是区政府并不配合。养殖户们了解到，按照规划，温州市应该建造3座污水处理厂。但实际上，温州只建成了一座中心片污水处理厂。也就是说，这些污染企业的废水没有经过污水处理就排到了水产养殖园区里。“我们认为区政府对此负有责任。”王振法说。
养殖户们在查阅企业有无环评时，环保局不让查，工商局也不让查。那么就告工商局在核准企业登记时，没有审核环评批文。
法院第一次开庭时，袁裕来压抑住内心的激动：“我觉得养殖户是温州的英雄，一个城市，没有污水处理厂，就好比家中没有马桶，随地大小便，这如何向子孙后代交代。这并不是一个案件，而是一个事业，是温州人民需要共同做好的事业。”
这番沉重的话一出，合议庭的一位女法官眼睛就湿润了。被告的律师当场也表示：“希望温州有蓝天白云。”
养殖户打赢了第一场民告官案件，顺利取得30多家企业的环评批文。接下来的诉讼受理就顺利多了。龙湾区法院认定有8家企业可能对环境造成重大影响。
龙湾区政府见状发了通知，要求转包单位收回经营权，养殖户则可以按每亩5500元的标准一次性领取补偿款。
养殖户认为这是强制性价格并不合法，最终把温州市政府告上法庭。
养殖户告赢了温州市政府，法院判决撤销了温州市政府不予受理的复议决定，责令温州市政府限期对养殖户的复议申请重新作出决定。
不惧打击执著维权
官司打到这里，养殖户对事情的脉络也渐渐清晰起来。滨海新区在污水处理厂未建的情况下就使用，虽然浙江省环保局对滨海新区有环评，但滨海新区没有落实，环保设施也没有验收。
养殖户向浙江省环保局投诉无果，就向国家环保总局行政复议，国家环保总局不受理。
养殖户们决定起诉国家环保总局，北京市第一中级法院立案受理了。这也是国家环保总局自新中国成立以来首次当被告。
国家环保总局当被告的消息传来，当地政府恐慌了。他们采取各种手段，逼迫养殖户放弃。“是党员、干部的，还有家属亲戚有单位的，都被做了‘工作’，有的被停职、停岗，直至‘做通’工作为止。”
还有的参与养殖投资的企业股东、老板也在“压力”下不得不退出。
到北京参加庭审的养殖户东躲西藏，躲避着当地来阻拦的人。他们栖息在不要身份证登记的地下室旅店，五六人一间大通铺。他们有时在天津、石家庄、北京迂回栖息。
2006年4月29日至30日，有数百人来到养殖园区，捣毁看管房和养殖设施，毁闸放水，导致养殖的水产品死亡。
所有的养殖户都以惊人的克制，冷静地注视着眼前发生的一切，有的蹲在地上哭泣。
这反常的现象令在场的一名政府官员也感到吃惊：“两天里没有一名养殖户被抓，我还以为肯定会发生冲突。”
王振法当时也在现场。“从一开始，我们养殖户就商量过，不做任何过激行为，理智地维权，我们相信损坏东西总要赔的。”
恐惧和悲伤，时刻笼罩在每一个养殖户的心头。
“大家互相鼓励，共渡难关。我们之所以能坚持下来，是因为相信法律和司法机关，我们是正义的。”王振法说。
2006年6月16日，养殖户们终于等来了喜讯：北京市一中院判决国家环保总局撤销不予受理复议申请的决定，判令在60日内重新作出复议。养殖户们顿时信心倍增。
当月底，养殖户针对养殖园被毁向温州市公安局投诉，温州市公安局没有答复。浙江省公安厅在行政复议时称拆除相关建筑物系政府行为，作出不予受理决定。
养殖户这次把浙江省公安厅告上了法院。2007年1月4日，杭州市上城区法院判决，撤销浙江省公安厅行政复议不予受理决定。一个月后，浙江省公安厅作出复议决定，责令温州市公安局对养殖户投诉的事项依法履行法定职责。
接连告赢了国家环保总局和浙江省公安厅，让养殖户们看到了法律的力量，更加坚定了他们的选择。
2007年4月，养殖户们再告国家环保总局，因为之前该局重新作出复议决定，认为让浙江省环保局处罚温州经济技术开发区没有法律依据，这显然让养殖户无法接受。但官司败诉了。养殖户不服上诉，至今仍在诉讼中。
尽管如此，养殖户的行动还是收到了效果。当地政府主动要求与他们协商。2008年春节前后，双方达成协议，滩涂被收回，对养殖户的补偿标准提高到每亩1.02万元。
2008年6月，养殖户拿到5600多万元的补偿费。
依法理性维权的典型样本
“这仅是滩涂被收回的补偿费，养殖滩涂被毁损的损失并没有得到赔偿。政府避而不谈。”王振法说。
在浙江省公安厅要求温州市公安局处理养殖户投诉的毁损事件后，龙湾公安分局认定不构成刑事案件，不予立案，但对于拆除养殖实施主体及相关事实没有作出认定。
养殖户随后向龙湾区政府申请复议，被驳回后向温州市中级法院提起诉讼。2008年11月28日，温州市中级法院作出一审判决，维持龙湾区政府的复议决定。
养殖户不服向省高院上诉，此案目前还在审理中。
这起官司一审虽然输了，但养殖户拿到了关键的证据：根据庭审时龙湾区政府向法院提交的证据材料，龙湾公安分局所制作的询问笔录中有26人证明，拆除养殖设施行为由龙湾区政府组织实施。
于是，养殖户向温州市政府提出复议申请，请求确认龙湾区政府等拆除养殖设施行为违法，并赔偿损失3000万元。
但是温州市政府不予受理。2008年12月22日，养殖户再次以温州市政府为被告向温州市中级法院提起诉讼，请求撤销温州市政府不予受理决定，并判令其限期受理复议申请。6天后，法院受理此案。
“这两个案件让法院都骑虎难下，像这么大的毁损事件，属于刑事案件，但却是政府行为，如何处理？”袁裕来律师说。
另一方面，对养殖户各方面的压力和阻力也有增无减。
在袁裕来看来，官司打到这个份儿上，养殖户的行动所产生的意义已远远超过了其维权的本身。“公益性味道越来越浓，老百姓更多地是在抗争一个结果，就是让重污染的工业园区给环保让路。”
针对国家环保总局认为，环保部门仅负有对单个企业的环保措施没有落实进行处罚的责任，没有对开发区进行处罚的权力，养殖户向龙湾区法院提起了近1300件行政诉讼。这是针对近1300家企业的环评批文提起诉讼，被告是龙湾区和温州市经济技术开发区的环保局。
养殖户认为，既然环保部门认为环境保护只能通过对单个企业环保措施来落实，那么在温州市东片污水处理厂没有建成的情况下，环保部门就允许企业投入生产的环评批文是违法的。养殖户要求两个环保局各自撤销自己辖区内企业的环评批文。
“这只是数千家企业里挑选出来的有规模的企业。其实我们对每个企业的环评都质疑，我们想通过诉讼来制止这些企业继续污染，还温州百姓一个蓝天白云的环境。”王振法说。
当这千余件诉讼案的材料用汽车运到法院时，法院震动了。政府也震动了。
2008年，龙湾区和开发区所在地的温州市东片污水处理厂已建成投入使用。
一直关注此案的浙江大学光华法学院一位教授说，温州的养殖户通过4年的维权，把政府应承担的责任都摊开讲明了。政府不能靠捂甚至暴力执法来回避问题，应该敢于面对，勇于承担责任。
“这就是千余行政诉讼案的现实意义，在整个事件中，处于弱势、被动一方的养殖户，他们所能凭借的就是对法律的信任，理性维权、依法维权，坚持不懈。此案必将成为我国民主与法治进程上的一大亮点，成为村民依法理性维权的典型样本。”这位教授说。
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