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缺乏制约的中国财政


3541 人阅读  日期:2008-5-8 18:28:00  作者/来源:


● 张雪忠(上海)

“五一”期间,中国中央电视台国际频道邀请台湾知名评论员,讨论台湾财政状况恶化以及收支不平衡的问题,并在“海峡两岸”栏目播出了“民进党执政八年掏空台湾”的系列节目。

根据个人对人类历史的有限了解,笔者一直觉得,一个可以被民众以和平方式变更的政权,所能造成的苦难和罪恶总是非常有限,在公共财政方面尤其如此。民进党在台湾执政八年的经历,是否能构成上述印象的一个例外呢?笔者将对大陆与台湾2006年的主要财政数据进行比较性的考察,以便得出一种初步结论。

大陆财政无制度约束

2006年,大陆的GDP约为20万9400亿元人民币,全国财政收入(不含债务收入)约为3万9300亿,占DGP的比例约为18.77%;全国财政支出约为4万零200亿,占GDP的比例约为19.20%。台湾同年GDP约为11万9300亿新台币,财政收入约为1万4800亿,占GDP的比例约为12.40%,财政支出约为1万5100亿,占GDP的比例约为12.62%。

上述数据表明,在大陆方面,政府从社会经济总量的蛋糕中所切取的份额,远远大于台湾当局的相应份额。值得一提的是,根据大陆经济学者的评估,如果加上偿还国债支出、社会保障费收入、预算外支出和制度外支出后,2006年大陆的财政收支均可占到GDP的30%以上。

根据大陆涉台学者的研究,民进党当局债台高筑的主要原因之一是税收收入太低,或者说政府收的钱太少了。近几年,台湾民众税租负担率一直低于15%,远低于美日韩等国的税赋水平。相反,根据美国财经双周刊《福布斯》曾经发布的报告,中国内地是全球税负第二重的地区,仅位于法国之后。大陆也是亚洲税负最重的地区,同时又是富人税负最轻的地区。

显然,在大陆,政府收钱和花钱都比台湾厉害的多!其主要原因可能是,在大陆,政府的征税权和财政开支权几乎不存在任何实质性的制度约束;在台湾,民进党当局则始终要在立法院面对一个强大的反对党。

另一个需要考察的问题是:在大陆,政府是否更愿意把钱花在老百姓身上呢?相关数据所反映出的情况似乎并非如此。

长期以来,大陆用于民生方面的支出偏低,所占财政支出的比重一直低于20%,2003年以后才提高到了30%,与国外相比有很大差距。2003-2007年,大陆财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%,远低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4%的目标,而国际平均教育投入占GDP的比例为5.1%,其中发达国家为5.3%,发展中国家为4%。

多少钱花在老百姓身上?

从教育支出占财政总支出的比重来看,中国1996年这一比重曾达到17.84%,2006年下降为11.82%,也低于《中国教育改革和发展纲要》规定的15%的目标,甚至在发展中国家中仍属较低水平。

又如医疗卫生,2003-2007年,大陆医疗卫生支出占同期财政支出的比重为3.56%,低于国际平均水平仅10个百分点。而严重的是,公共财政中的医疗卫生支出,政府工作人员特别是高官所享有的份额,比例更是高得出奇。

大陆的公款吃喝、公费出国以及公车支出所占财政支出的比重,更可算得上人类财政史上的一大奇观。中央党校周天勇教授曾算过一笔账:大陆的财政开支,“除了公车消费每年在3500亿左右外,还有出国考察和吃喝的支出也一样惊人,如每年接待消费在2000亿左右,出国费用在2000亿左右,其他后勤服务消费大约也在3000亿左右”。上述费用占财政支出的比重竟达25%!

在台湾,各项民生支出占财政支出的比重普遍高于大陆。也许正因如此,香港《大公报》才会发文指出,台湾的财政赤字产生主要原因,除了税收水平太低,就是社会福利支出增长太快。该文还重批台湾的选举政治,因为它致使政府在公共开支中努力讨好选民。但是,民进党当局如果大举征税,同时又将征税所得主要用于公款消费,是不是就可以受到颂扬呢?

应当承认,和成熟的民主社会相比,民进党执政期间的贪渎问题确实比较严重,而民进党的台独诉求也是笔者一直极力反对的,但笔者并不会因此认为:在面对反对党竞争压力的情况下,民进党当局在财政方面的胡作非为,会比一个缺乏政治制衡的政府更为严重。

摘自:联合早报

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