缺乏制约的中国财政
5578 人阅读 日期：2008-05-08 18:28:00 作者/来源：
● 张雪忠（上海）
“五一”期间，中国中央电视台国际频道邀请台湾知名评论员，讨论台湾财政状况恶化以及收支不平衡的问题，并在“海峡两岸”栏目播出了“民进党执政八年掏空台湾”的系列节目。
根据个人对人类历史的有限了解，笔者一直觉得，一个可以被民众以和平方式变更的政权，所能造成的苦难和罪恶总是非常有限，在公共财政方面尤其如此。民进党在台湾执政八年的经历，是否能构成上述印象的一个例外呢？笔者将对大陆与台湾2006年的主要财政数据进行比较性的考察，以便得出一种初步结论。
大陆财政无制度约束
2006年，大陆的GDP约为20万9400亿元人民币，全国财政收入（不含债务收入）约为3万9300亿，占DGP的比例约为18.77％；全国财政支出约为4万零200亿，占GDP的比例约为19.20％。台湾同年GDP约为11万9300亿新台币，财政收入约为1万4800亿，占GDP的比例约为12.40％，财政支出约为1万5100亿，占GDP的比例约为12.62％。
上述数据表明，在大陆方面，政府从社会经济总量的蛋糕中所切取的份额，远远大于台湾当局的相应份额。值得一提的是，根据大陆经济学者的评估，如果加上偿还国债支出、社会保障费收入、预算外支出和制度外支出后，2006年大陆的财政收支均可占到GDP的30％以上。
根据大陆涉台学者的研究，民进党当局债台高筑的主要原因之一是税收收入太低，或者说政府收的钱太少了。近几年，台湾民众税租负担率一直低于15％，远低于美日韩等国的税赋水平。相反，根据美国财经双周刊《福布斯》曾经发布的报告，中国内地是全球税负第二重的地区，仅位于法国之后。大陆也是亚洲税负最重的地区，同时又是富人税负最轻的地区。
显然，在大陆，政府收钱和花钱都比台湾厉害的多！其主要原因可能是，在大陆，政府的征税权和财政开支权几乎不存在任何实质性的制度约束；在台湾，民进党当局则始终要在立法院面对一个强大的反对党。
另一个需要考察的问题是：在大陆，政府是否更愿意把钱花在老百姓身上呢？相关数据所反映出的情况似乎并非如此。
长期以来，大陆用于民生方面的支出偏低，所占财政支出的比重一直低于20％，2003年以后才提高到了30％，与国外相比有很大差距。2003－2007年，大陆财政教育支出占同期GDP的比重为2.6％，远低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4％的目标，而国际平均教育投入占GDP的比例为5.1％，其中发达国家为5.3％，发展中国家为4％。
多少钱花在老百姓身上？
从教育支出占财政总支出的比重来看，中国1996年这一比重曾达到17.84％，2006年下降为11.82％，也低于《中国教育改革和发展纲要》规定的15％的目标，甚至在发展中国家中仍属较低水平。
又如医疗卫生，2003－2007年，大陆医疗卫生支出占同期财政支出的比重为3.56％，低于国际平均水平仅10个百分点。而严重的是，公共财政中的医疗卫生支出，政府工作人员特别是高官所享有的份额，比例更是高得出奇。
大陆的公款吃喝、公费出国以及公车支出所占财政支出的比重，更可算得上人类财政史上的一大奇观。中央党校周天勇教授曾算过一笔账：大陆的财政开支，“除了公车消费每年在3500亿左右外，还有出国考察和吃喝的支出也一样惊人，如每年接待消费在2000亿左右，出国费用在2000亿左右，其他后勤服务消费大约也在3000亿左右”。上述费用占财政支出的比重竟达25％！
在台湾，各项民生支出占财政支出的比重普遍高于大陆。也许正因如此，香港《大公报》才会发文指出，台湾的财政赤字产生主要原因，除了税收水平太低，就是社会福利支出增长太快。该文还重批台湾的选举政治，因为它致使政府在公共开支中努力讨好选民。但是，民进党当局如果大举征税，同时又将征税所得主要用于公款消费，是不是就可以受到颂扬呢？
应当承认，和成熟的民主社会相比，民进党执政期间的贪渎问题确实比较严重，而民进党的台独诉求也是笔者一直极力反对的，但笔者并不会因此认为：在面对反对党竞争压力的情况下，民进党当局在财政方面的胡作非为，会比一个缺乏政治制衡的政府更为严重。
摘自：联合早报
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